城市集中供热项目区域供暖工程PPP模式发展潜力巨大

目前我国供热项目多为政府及国有企业投资建设，供热设备老化、供热能力不足、供热收费困难等现象普遍存在。在这样背景下，供热项目引入PPP模式的研究显得尤为重要。
　　
供热项目运用PPP模式的优势
　　
在传统的供热项目建设经营管理模式中，政府以直接投资者的角色介入项目建设中，但随着新《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等相继出台，今后地方政府举债审批难度将加大，地方政府债券发行额度将很难满足需求，地方政府融资平台将面临转型发展。作为承担一定收益的公益性事业，PPP模式的引入便是政府融资平台转型的一个方向。政府从公共服务的提供者变成监管者，并在财政预算方面减轻了压力。随着私营企业的引入，增加了项目的资本金数量，弥补了财政资源的不足，使原本缺乏资金的项目得以实行。同时，私营企业合理控制资金使用，有效提高了资金利用率，缩短了项目建设周期，降低了项目成本。
　　　
在PPP模式下，政府和私营企业之间通过签订协议，达成双方都满意的风险分配结构，使各参与方能够妥善应对风险。PPP模式使私营企业能够参与到供热项目立项、设计和可行性研究等前期工作中来，降低了私营企业的投资风险，同时将私营企业的管理方法与技术引入到项目中，有效控制项目建设与运行，降低供热项目建设投资的总风险，很好地保障了政府与私营企业各方的利益。
　　
政府与社会资本合作模式可以使公共部门的社会性、公益性目标与私人部门的有效管理相结合，发挥公私双方的优势，有效地提高服务的质量和效率，更好地为社会提供供热服务。

伴随我国供热领域首个PPP项目的顺利运行，国务院、地方政府、社会各方也为PPP项目的可行性发展提供了机遇。
　　
首先，我国政府先后颁布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》和《国务院鼓励运用PPP模式参与综合管廊建设和运营》等文件，这些政策为供热项目引入PPP模式提供了有利的支持。2014年11月30日，财政部对外公布了30个PPP示范项目，其中供热项目3个。

其次，由于供热行业以社会效益为主，盈利性不强，政府向私营企业提供政策扶持和财政补贴，以保证供热项目在PPP模式下可以以较低的收费实现运营，并能获取相关利润。

最后，供热项目属于具有一定收益的公益性事业，社会资本对于投资供热领域的意愿比较强烈。社会资本拥有严格的管理机制，可以根据市场情况开展投资活动。综上所述，PPP模式应用在供热领域具有可行性。

---国家多部委政策扶持

2016年10月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》，拓宽了民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的投资渠道。

意见指出，民间资本可通过独资合资等直接投资方式、政府社会合作的PPP模式以及参与国有企业改制重组、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入。中国供热信息网了解到同时鼓励民营企业通过资产兼并、企业重组，打破区域和行业等限制，解决企业“小”“散”“弱”等问题。

意见从土地供应、行业用电、金融服务等多个方面优化民间资本投资环境。在土地供应方面，突破性提供了有偿使用的供应方式；在用电方面，支持供水、燃气、供热、排水、污水和垃圾处理企业参与电力直接交易，降低企业用电成本；在金融服务方面，对民间资本加大了信贷支持力度，鼓励开展担保创新类贷款业务，支持相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具及可续期债券、项目收益债券，着力缓解企业融资难问题。

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