抚顺市今年以来以建立与社会主义市场经济相适应的供热管理体制和企业经营机制为目标, 很抓供热体制改革,实现了以下四个方面突破:
一是实施热费暗补变明补的改革试点。热费暗补变明补试点的基本原则是实现用热交费人格化,即谁用热,谁交费。具体操作办法是,以现有房主(或承租人)作为热费补贴对象,把应得的热费补贴计入职工工资,按月发放,由职工个人向供热企业交纳,超标准部分不予补贴,由个人交纳。凡没有及时发放热费补贴的,一律由个人垫付,单位报销。
二是实行供热、收费、维修一体化。供热设施保修期届满后,供热设施的维修和更新改造由供热企业负责,严禁各级各类物业公司接收热费收缴和维修权,对已经接收的老旧住宅,有条件的进行分户改造或支付部分维修费后移交给专业供热单位统管;确无能力支付费用的,各供热企业都无条件接收。凡不按此规定执行,除按省政府152号令处罚外,有关部门不予资质审查,不授予特许经营权。
三是实行特许经营制度。按照国家建设部和省政府的要求,对供热企业实行特许经营制度。对生产经营正常,供热质量达标的企业,授予特许经营权,并与政府主管部门签订合同,行业主管部门按照合同规定的条款进行检查。实行准入与退出相结合原则,对不能保证供热区域内正常开栓供热,不能采取有效办法收缴热费,供热质量与服务质量长期低下,群众意见很大的供热单位,一律视为不具备供热资质,回收其供热特许经营权,令其退出供热市场。同时,结合实行特许经营制度,对供热市场进行整顿,对不具备资质的分散小锅炉房,不授予供热特许经营权,逐步合并到专业供热公司,把优势企业做大做强,改变小锅炉房过多、供热质量低、污染严重的局面。
四是供热企业产权制度改革。市政府要求国有和集体供热企业采取合资、合作、股份制等形式,尽快实现"双退出",即国有资产退出、国有职工身份退出,尽快建立符合现代企业制度要求的企业经营机制,使其成为独立的市场主体,走上"自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展"的道路。目前,新东热电供热公司积极开展经营集团控股、全体职工参股的股份制改制工作,实行国有股和国有企业职工身份双退出,这为供热企业改制工作开了一个好头。其它各供热企业也已拿出各自的改革方案,力争使本企业的改制工作尽快到位。全市所有供热企业要在2-3年内,一律按照公司制模式进行改制,凡未在规定时间内完成产权制度改革任务的,政府不再授予供热特许经营权。