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取暖价格中“水分”有多大?

时间:2004-3-3   作者:admin   来源:中国供热信息网   评论:0
内容摘要:   在北方,冬季供暖是一件要紧大事,供暖费是城市里较大的季节性支出。供暖企业则是政府补贴和亏损累累的公用行业大户。   据建设部副部长仇保兴透露,近几年北方城市集中供热费收缴难度越来越大。2002年,沈阳市累计欠费22亿元、哈尔滨市欠12亿元、齐齐哈尔市欠1.2亿元。   采暖按建筑面积计费,热费与热量消耗无关,采暖用户哪来节能积极性?温度高了,就大开窗户。人去休假了,房子也是热的...

  在北方,冬季供暖是一件要紧大事,供暖费是城市里较大的季节性支出。供暖企业则是政府补贴和亏损累累的公用行业大户。

  据建设部副部长仇保兴透露,近几年北方城市集中供热费收缴难度越来越大。2002年,沈阳市累计欠费22亿元、哈尔滨市欠12亿元、齐齐哈尔市欠1.2亿元。

  采暖按建筑面积计费,热费与热量消耗无关,采暖用户哪来节能积极性?温度高了,就大开窗户。人去休假了,房子也是热的。在住房制度改革大潮中,由单位集体缴纳供热费的方式基本未变。这样,我国民用建筑耗能量达到全国商品能源总耗的25%,其中60%为采暖能耗,相当于发达国家同等条件下采暖能耗的3倍,这不仅造成能源的巨大浪费,还加剧了城市大气环境污染。

  欠费只是问题之一,现行供热体制可以说漏洞百出。

  所有的热电厂都抱怨效益不好,可一旦新社区开工,热电厂总是用尽其所能加以争取。原因很简单,一旦拿到社区供暖权,取暖基金就等于到账了。个人和单位每平方米各缴纳50元,一套100平方米住房,热电厂可得1万元。一个社区建筑面积至少几十万平方米,这可是上千万元资金。

  一位业内人士说,“城市供暖企业亏损累累,叫苦不迭。但是全世界没见过热电公司修建高尔夫球场,中国却有。热电公司老总们大多乘坐高档豪华轿车,可还是整天喊效益不好。”

  目前,全国有超过22亿平方米集中采暖面积,最终用户取暖价格中“水分”有多大?天津市暗补变明补,取暖费从每平方米18.5元降至15.4元,并没有出现人们担心的企业不供热情况,相反供热企业还是不遗余力抢新建小区供热权。可见要触到供热企业的“成本底线”有多难。

  国有企业上有行政垄断保护伞,下与地产商、地方政府、社区结成一个关系网,热能制造和销售政出同门,对此进行改革才是当务之急。

  寻求促进竞争与维护公众利益的平衡点

  伴随公用行业涨价浪潮,最近一个时期物价管理部门和公用行业越来越多地陷入诉讼。

  南京市2003年8月召开的自来水供水价格调整听证会,19名听证代表中15名不同意提价方案。北京市消费者则起诉歌华阳光擅自提高有线电视收费。在民用管道煤气涨价问题上,武汉市民将省市两级物价局告上法庭,理由是“涨价前未召开听证会”。

  公用行业资金不足,要引入市场机制,吸引非国有资金,就要建立合理的收费制度,使公用服务产品向价值规律靠拢。国务院发展研究中心产业研究部副部长冯飞说,公用行业要走出“投资靠政府、运行靠补贴、亏损靠涨价”怪圈,必须深化改革、提高效率,而不能指望提价扭亏。

  他说,我国的公用行业改革要解决2个问题,第一是公共行业提高运行效率和改善服务质量;第二是解决政府投资不足问题。发展中国家可能优先选择第二个问题。“就我国目前的情况看,在相当程度上过于侧重第二个目标。”用大白话说,就是“先搞到钱再说”。

  “公共领域定价原则是成本加微利。但成本如何界定?现在成本信息完整性由企业掌握,而不由政府掌握,这就有一个天然的信息不对称问题。如何有效把握服务商成本信息完备性,非常关键。”

  在转轨时期,公用行业大量国有企业采取政企合一垄断方式经营,造成许多管理问题。管理缺陷导致成本不合理上涨,这给定价、准确把握公司成本信息带来相当难度。

  民营企业新奥集团的金永生对不合理涨价表示了担忧,他说:“在市场机制下,公用行业以成本控制降低价格,以增加用户来产生规模效益,这是企业的利润点和生命线。要我们提价无异于让我们割腹充饥。”

  看来,通过不合理涨价让市民付“烂账”,不仅不合理,对公用行业的企业也是暗藏杀机。

  “上个世纪80年代,西方发达国家开始城市公用行业改革,当时政府和法院收到的抗议和诉讼状以吨计。城市公用行业市场化是大势所趋,但要让消费者接受任重道远。”德国费特拉能源公司中国代表处主任王兆立说。

  很显然,公用行业市场化,并不意味着政府可以撒手不管,而是需要政府转变职能,从直接管理转向宏观调控,依法监督,特别是在市场化进程中,要不断寻求促进公用行业竞争和维护公众利益的平衡点。

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