我国热电联产相关政策众多 具体的配套政策却很少

2012年，工业和信息化部制定了《工业节能“十二五”规划》，意在提升我国工业节能水平。该规划将热电联产工程归为重点节能工程，指出：在钢铁、有色金属、化工、轻工等行业发展热电联产；结合城市基础设施建设支持有条件的工业企业发展热电联产，推广使用背压式汽轮机、抽气凝汽式汽轮机、微型透平机、螺杆膨胀发电机等设备，提高热电联产的装备水平。

支持热电联产新增项目采用高效率、低排放供热机组，发展非采暖期季节性用户。支持工业园区内企业按相关产业政策发展热电联产，为园区集中供电、供热、供冷。“十二五”期间，热电联产工程的投资为700亿元。

在政策支持方面，该规划指出要完善热电联产项目的建设投资、电价、热价等政策，研究完善鼓励企业建设利用余热余压发电、生物质能发电、热电联产项目等的电力上网政策。

前瞻产业研究院分析师祝建梅认为，该政策的颁布对我国热电联产行业的发展具有积极的利好作用，国家也明确表示对热电联产工程进行财政支持，以及其它相关配套政策支持，如电价、热价等，此外，热电联产相关的装备企业也将受益。这不仅有利于热电联产行业规模的扩大，更有利于整体技术水平的提升，对行业的健康良好运营起着积极的推动作用。但不足的是，相关的配套政策滞后，热价倒挂现象严重，国家在热价调整、政府补贴等方面应加强力度。

我国热电联产起步较早，相关产业政策众多，如：《中国21世纪议程》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《关于发展热电联产的规定》、《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》等，都明确鼓励发展热电联产。

但具体的配套政策却相对较少，且施行力度不够，国家应在相关的财政补贴、税收优惠等方面加强力度，以切实保障热电联产行业的健康稳定发展。

--本文作者：祝建梅 （前瞻网资深产业研究员、分析师 ）