电力项目审批权力下放 业内呼吁由招标机制替代

数据显示，2013年能源局取消和下放行政审批事项21项，占原有行政审批事项的29%，最具代表性的是风电、太阳能、火电等项目审批下放。

另据了解，常规煤电项目审批机制日前也进行了创新，将改变以往逐一评估布局火电项目的模式，加强规划引导和后续监管，实行“全国衔接平衡、国家确定规模、地方优选项目、咨询支持决策、监管保障实施”。

但业内人士普遍认为此次创新只是缝缝补补的小动作，并无太大新意。上述审批机制的微调，步子似乎迈得小了一点，目前业内对于市场化的呼声依旧高涨。

据介绍，煤电是我国发电行业的主力，任何审批机制方面的调整，均可能涉及到大量项目。煤电项目审批不仅涉及到投资问题，也涉及到环境保护问题，同时也与其他多个方面存在密切联系。

“在环保方面，我国当前污染问题突出，环保部应负巨大的责任，同时，根据权责相匹配，环保部也应该有巨大的权力。所以，环保部的审批不仅不应下放或取消，反而应该加强。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，“相对而言，能源局则不应该有当前如此大的权力。”

“事实上，能源局的审批是没有必要的。目前煤电等发电项目的审批之所以存在，这与我国当前的国企担当电力企业主力有关。”林伯强说，与国企相比，www.china-heating.com市场化情况下的企业在投资回报方面更加敏感，可以说是完全按照投资收益来建设项目，但国企在这方面可能并非完全如此。“考虑到这一国情，能源局对大型项目又不得不进行审批限制。”林伯强说，“这听上去很有道理，但事实上这不应该成为能源局审批权存在的理由，因为完全能够找到其他的替代方法。”

但据介绍，目前政府相关部门习惯于用过去的计划手段，解决市场转型中遇到的问题。但行政手段应该只是辅助的，当前我国需要在市场中逐步退出有形的手，这样才能最好发挥市场的作用。

华能技术经济研究院研究室主任韩文轩表示，十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“发电项目的建设，也应该放在市场化机制中考虑，运用市场化的手段促进电力行业的健康发展，而不是采用审批机制。”

韩文轩认为，在市场机制中价格是重要因素，应充分利用好价格传导机制。例如，