供热文化习俗观念与供热改革发布时间问题评论

本文属于供热改革思想建设的文化评论类文章，旨在辅助推动供热政策和技术改革。本文从供热改革十年的顶层设计特点和底层推进成绩谈起，评论了参与供热改革各方的文化习俗观念，指出了中国各城市供热计量改革的最大差距是文化思想和执政理念的差距，一些似是而非的思想产品试图在意识形态层面影响改革方向。供热改革首先是政府自身的改革。改革之门大开，社会稳定之路就会越宽。只要一步一步往前走，社会进步就有希望。

Heating Culture， Custom Ideas and Heating Reform
--程宏Cheng Hong　　（Beijing Great-wall Enterprise Strategy Institute）

　　【Abstract】 This article belongs to a review article on constructing heating reform ideas， aimed at auxiliary driving heating policy and technical reform. This paper， from the design characteristics at the top and the propulsion performance at the bottom of the of the heating reform in the last decade， reviewed the culture， custom and ideas of all participating parties in the heating reform， pointed out the biggest gap among of China‘s urban heating metering reform was the gap of  the cultural thoughts and the governing ideas， some specious thought product in the ideological level was trying to affect the direction of reform. www.china-heating.com Heating reform is the reform of the government itself in the first place. Reform door is open， the more social stability. As long as go forward step by step， there is hope in the social progress.
 

一、供热改革十年回顾
　　十年前，在中国住房体制改革已经基本完成时，供热制度作为住房制度的关联改革和伴生改革被提出来了。十年来，在多部委局的十多个供热改革文件的督导推热动下，供体制改革逐步开展，十年后，我们可以用八个字概括--“成绩不小，困难更大”。

　　1，供热改革顶层设计的特点
　　2006年8月住建部将供热体制改革的内容浓缩为“两改一保”--“改革职工取暖费补贴，实施补贴由暗变明；改革供热按面积收费，实施供热计量收费；保障低收入群体的供热。”这个“支付热费个人化和供热收费计量化”，既是供热改革的目标，也是撬动供热改革的杠杆和支点。

　　供热体制改革，方向正确，目的明确：提高节能减排效果，促进和谐社会建设，其具有技术路线清晰，可操作性相对于其他国家改革不算太难的特征。

　　2，供热改革底层推进的成绩

　　国家八部委启动供热改革后，在思想舆论界，没有对立性的争议，几乎没有公开的反对派；在工程技术上，也没有重大障碍。与医疗卫生、社保养老、户籍、教育、公车制度等改革相比较，供热体制改革顶层设计得比较具体可行，按道理应该属于比较简单推行、比较容易取得成绩的改革之一。所以热改之初，我们充满了希望，乐观地估计，两三年就可以大功告成。然而接下来的实际情况却并非像原先想象的那样简单。
　　我们不能否认十年来推动供热改革所取得的成绩，但是无法回避和无须讳言的是，供热改革的底层推进遇到了异乎寻常的阻力，在与其他国家层面上的改革相比较时，用十年的时间做除数去除以改革的成绩，表征改革年进步率的特征值不算高。我们的供热改革之所以没有紧跟顶层设计指标，其中有技术问题，也有能力问题，还有利益集团的阻扰问题。可以说，我们的供热文化习俗观念还没有走出半个世纪计划经济的阴影，我们对供热改革的必要性和紧迫性还没有达成真正可操作的共识。如此，就产生了一个“供热改革比医疗、教育、社保改革还要难”的现象！

二、传统的供热文化习俗观念

　　1，企业供热文化
　　供热企业作为自然垄断加行政垄断的产物，在市场化发育不完善时，既有后勤保障的一面，又有商业运作的一面：
　　（1）“收费第一”思想冲淡了企业的社会社责任感。作为公用事业，“社会效益为先，兼顾企业利润”的宗旨被颠倒过来了。
　　（2）“居民计量用热，企业利益受损”的短浅眼光使得企业看不清供热事业可持续发展的长远道路。只愿意搞锅炉房、网管和建筑围护的改造，独享成果，不愿意供热计量化，与民众分享终端节能的改革成果。
　　（3）用民生问题绑架国家能源节约战略。采用不惜成本的粗放管理模式。

2，大众取暖习俗
　　中华民族有着勤俭节约的传统文化习俗，由于泛滥福利化供热和供热按面积结算制度的钳制，这种优良的传统没有像用水、用电、用燃气那样现出来。现在冬天不比20年前温度低，