集中供热基础知识-集中供热PPP项目前景-集中供热相关基础知识发展前景

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技术分享: 集中供热基础知识-集中供热PPP项目前景

时间：2014-7-2 7:08:10 作者：刘来源：本站整理评论：0

内容摘要：集中供热是指以热水或蒸汽作为热媒，由一个或多个热源通过热网向城市、镇或特定区域热用户供应热能的方式。目前已成为现代化城镇的重要基础设施之一，是城镇公共事业的重要组成..

集中供热相关基础知识

一、项目分类（项目类型）

1、集中供热：集中供热是指以热水或蒸汽作为热媒，由一个或多个热源通过热网向城市、镇或特定区域热用户供应热能的方式。目前已成为现代化城镇的重要基础设施之一，是城镇公共事业的重要组成部分。（凡没有接入集中供热的用户，多成为自采暖小区、或独立供暖用户，加入集中供热的小区或用户，称为热网用户。）

（* 目前以热水为主，有个别部分地区还在用蒸汽，但陆续都应该会汽改水。蒸汽，温度高、压力高，对管道要求高，损耗也高，适合工业生产用，比如造纸厂、印染厂、生物制药厂等。热水供热，温度低，损耗小，安全性更好。）

2、热电联产：是指发电厂既生产电能，又利用汽轮发电机做过功的蒸汽对用户进行供热，即同时生产电、热能的工艺过程，较之分只别生产电、热能方式更节约燃料，是国家推广和发展的方向（就是，将现在很多供热公司自己烧锅炉的方式，转化为将小锅炉拆除，由热电厂统一用发电后的剩余热能来供热。也就是供热公司向热电厂来购买热能，然后将热的方式。称呼为：热电联产，或：热电联产集中供热。外文名 combined heat and power缩写：CHP）。

大型电站热电联产化将是未来火电站发展的一种趋势。大型电站热电联产化在保持蒸汽与发电的高效与大容量的基础上，能提供满足工业锅炉负荷的需求，取代工业锅炉，并可以保持热力供应的高效性。以热电联产方式运行的火电厂称为热电厂。对外供热的蒸汽源是抽汽式汽轮机的调整抽汽或背式汽轮机的排汽。前者供工业生产，后者供民用采暖。热电联产的蒸汽没有冷源损失，所以能将热效率提高到85%，比大型凝汽式机组(热效率达40%)还要高得多。

3、工业园区蒸汽供应：根据压力和温度对各种蒸汽的分类为：饱和蒸汽，过热蒸汽。蒸汽主要用途有加热/加湿；还可以产生动力；作为机器驱动等。重点是工业园区生产需求。

热电联产、集中供热等项目分类（项目合作模式）：

1、BOT：即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式，特效经营获得收益，到期后移交给政府或其他机构的方式。（目前很多民营集中供热公司都是这样的。）

2、PPP:（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。外文名 PPP(Public-Private Partnership)。（bot其实也可就是PPP范围内的一种方式）

东北某市供热公司的集中供热入网申请表（供暖入网手续)：

　　为加强供热市场监管，进一步规范供热市场秩序，杜绝擅自新建、改建、扩建供热工程，确保供热事业健康发展，凡在我市供热管网区域申请用热的单位，应提交下列资料：（由开发商或小区物业公司向供热公司提交申请）

　　 1.用热申请表；

　　 2.企业法人营业执照；

　　 3.企业法人授权（办理人）委托书；

　　 4.用热单位规划平面图；

　　 5.用热单位（小区）房屋准建证；

　　 6.用热房屋建筑面积明细表；

　　 7.基础设施配套费完费单；

新建、在建住宅小区，房地产开发建设单位必须按照《关于加强住宅小区供水、供气、供热设施建设维护管理的通知》要求，委托供热企业统一配套建设供热设施。

既有建筑，已经配套供热设施的，还应提供以下资料：

1.院内管网设计、施工、监理单位资质证明材料、并出具监理合同；2.居民用户分户计量仪表采购合同（有的地区不需要）；3.院内管网及设备系统图；4.院内管网压力容器设备检定合格证；5.换热站操作人员上岗证；6.竣工资料；7.小区用户清单，包括户主身份证复印件、房产证复印件、联系电话、采暖面积等。

供热项目运用PPP模式的优势：

　　

在传统的供热项目建设经营管理模式中，政府以直接投资者的角色介入项目建设中，但随着新《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等相继出台，今后地方政府举债审批难度将加大，地方政府债券发行额度将很难满足需求，地方政府融资平台将面临转型发展。作为承担一定收益的公益性事业，PPP模式的引入便是政府融资平台转型的一个方向。政府从公共服务的提供者变成监管者，并在财政预算方面减轻了压力。随着私营企业的引入，增加了项目的资本金数量，弥补了财政资源的不足，使原本缺乏资金的项目得以实行。同时，私营企业合理控制资金使用，有效提高了资金利用率，缩短了项目建设周期，降低了项目成本。

　　　

在PPP模式下，政府和私营企业之间通过签订协议，达成双方都满意的风险分配结构，使各参与方能够妥善应对风险。PPP模式使私营企业能够参与到供热项目立项、设计和可行性研究等前期工作中来，降低了私营企业的投资风险，同时将私营企业的管理方法与技术引入到项目中，有效控制项目建设与运行，降低供热项目建设投资的总风险，很好地保障了政府与私营企业各方的利益。

　　

政府与社会资本合作模式可以使公共部门的社会性、公益性目标与私人部门的有效管理相结合，发挥公私双方的优势，有效地提高服务的质量和效率，更好地为社会提供供热服务。伴随我国供热领域首个PPP项目的顺利运行，国务院、地方政府、社会各方也为PPP项目的可行性发展提供了机遇。

　　

首先，我国政府先后颁布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》和《国务院鼓励运用PPP模式参与综合管廊建设和运营》等文件，这些政策为供热项目引入PPP模式提供了有利的支持。2014年11月30日，财政部对外公布了30个PPP示范项目，其中供热项目3个。

其次，由于供热行业以社会效益为主，盈利性不强，政府向私营企业提供政策扶持和财政补贴，以保证供热项目在PPP模式下可以以较低的收费实现运营，并能获取相关利润。

最后，供热项目属于具有一定收益的公益性事业，社会资本对于投资供热领域的意愿比较强烈。社会资本拥有严格的管理机制，可以根据市场情况开展投资活动。综上所述，PPP模式应用在供热领域具有可行性。

---国家多部委政策扶持：

2016年10月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》，拓宽了民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的投资渠道。

意见指出，民间资本可通过独资合资等直接投资方式、政府社会合作的PPP模式以及参与国有企业改制重组、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入。中国供热信息网了解到同时鼓励民营企业通过资产兼并、企业重组，打破区域和行业等限制，解决企业“小”“散”“弱”等问题。

意见从土地供应、行业用电、金融服务等多个方面优化民间资本投资环境。在土地供应方面，突破性提供了有偿使用的供应方式；在用电方面，支持供水、燃气、供热、排水、污水和垃圾处理企业参与电力直接交易，降低企业用电成本；在金融服务方面，对民间资本加大了信贷支持力度，鼓励开展担保创新类贷款业务，支持相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具及可续期债券、项目收益债券，着力缓解企业融资难问题。

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