郑州供热计量收费缘何卡壳?其它城市如何?

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　　每年的供热季，传统的“吃大锅饭”供热收费方式总有着一大堆剪不断、理还乱的矛盾，“一户不交费，整个单元挨冻”“用多少热都交一样的钱”“热了开窗户，冷了就投诉”，而供热分户计量这项被认为有利于节能降耗、减少纠纷的工作，近年来在不少北方城市已付诸实践。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　从1998年天津凯利花园开始第一个供热计量试点至今，国家层面先后出台了一系列推进供热计量、促进节能减排的政策文件、技术标准。从2010年开始，郑州市相关部门接连出台文件14个，力推供热计量改革工作。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　然而，郑州市热力总公司公布的数据显示，时至今日，郑州全市供热总面积达5500万平方米，已纳入供热计量收费管理的建筑总面积806.03万平方米，其中居民建筑608.67万平方米，真正实行供热计量的面积更是微乎其微，供热计量改革步履蹒跚。其中缘由何在？供热分户计量推进慢究竟“卡”在哪里？中国青年报记者近日对此进行了调查。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　“家里就两口人，每天白天都上班，暖气却一直开着。如果暖气能跟空调一样，不用时就关了，既方便又省钱。”在郑州丰产路政七街附近居住的高女士说。暖气问题是北方供暖城市多年存在的老问题，一到冬季，“暖气不热”“邻居私接热力泵”“暖气公司缺斤短两”等争执不断。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　这些争执的根源在于供热采用的是计划经济体制的包费制，这种体制与市场经济越来越不相适应。有观点认为，推行计量收费，用多少热交多少钱，明明白白消费，才是终结这无休无止争执的前提。中国供热信息网了解到，早在2003年，建设部、发改委、财政部等国家8部门就曾发文要逐步取消按面积计收热费，推广按用热量计量收费制度。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

　　2007年10月，发改委、住建部出台《城市供热价格管理暂行办法》规定，新建建筑要同步安装热量计算和调控装置，既有建筑具备条件的，应当进行改造，达到节能和热计量的要求。2008年6月，住建部发布的《民用建筑供热计量管理办法》规定，新建建筑和进行节能改造的既有建筑必须按照规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，实行按流量收费的制度。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　今年11月15日，郑州市启动供暖，不少市民供热分户计量交费的希望再度落空。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　“我们公司从2006年就开始关注按热量收费的事。2007年，在嵩淮小区进行计量收费的试点。”郑州市热力总公司相关负责人说，2010年以来，郑州市相关部门接连出台了14个文件，力推按使用热量收热力费。此外，郑州市还于2010年8月专门成立了供热计量改革领导小组，正式推行供热分户计量。当年11月，郑州市政府发布的《郑州市民用建筑供热计量管理实施细则》规定，对不符合民用建筑节能强制性标准的新建建筑，不得销售或者使用，热力企业不予供热。对既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，不得通过验收。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　2014年，郑州又提出，用一年时间，在约40平方公里的城市精细化管理先行区内，实现供热分户计量率达到25%。那么，截至目前，郑州到底有多少地方实行了按使用的热量收费？郑州市热力总公司一负责人表示，目前郑州达到“可以实行按热量收费条件”的供热面积是806.03万平方米，其中，居住建筑面积608.67万平方米，公共建筑面积197.36万平方米。中国供热信息网数据显示，目前郑州全市的供热总面积已超过5500万平方米。据此计算，郑州目前达到“可以实行按热量收费条件”的供热面积不足15%，真正实现按热量收费的更是微乎其微。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　实行供热“一户一表”，个人省钱，城市节能，但在走访中，不少小区居民向记者表示，计量收费的初衷是好的，但“不划算”让不少市民打了退堂鼓。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

　　2010年11月，郑州正式推行供热计量收费工作后，郑州市物价局公布了供热计量收费办法，按照“两部制”计量计费：热费=基本热价×计费面积 计量热价×用热量，居民用热基本热价为9.12元/㎡，计量热价为0.186元/kwh。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

　　当年，有河南媒体以90平方米供热面积为例计算，如果用户每天8小时将阀门关小60%，一年需交纳1804.3元，与传统按面积收费2052元相比，节省247.7元。然而，在实际操作中，不少按计量收费的用户发现，他们花的钱比按面积计费要多。中国供热信息网了解到一些小区物业也表示，根据他们统计的情况看，大多数用户都比原来要多掏钱。对此，2012年年底，郑州市物价局对“两部制”计费标准进行了调整，基本热价调整为6.84元/㎡，计量热价则调整为0.217元/kwh。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　即便调整后，也有市民投诉称：“去年在取暖设备关闭大部分的情况下，按照热量计费标准计算的费用还要比按照面积计算高。分户计量的改造费用由财政和企业分担的结果就是花费大量财力、人力建立起来的改造工程得不到推广，成为一项作秀工程吗？”中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　走访中，很多使用过供热计量收费的市民表示，本来以为分户计量是件大好事，特别是上班后白天家里没人或者放长假、离开郑州时，可以把暖气关掉，既节能又省钱。“但用起来才发现，实际上不是那么回事，钱没省下来不说，倒是经常遇到暖气不热的情况，钱没少掏却不能享受到应有的服务质量。”一位市民抱怨道。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　鑫苑名家小区是郑州市较早推行供热计量收费的小区之一。3年前，该小区三期有136户采用了计量收费供热，但由于使用效果不理想，陆陆续续有居民退出，去年采暖期仍在坚持的这种供热方式的住户仅剩66户。在郑州市的好望角、亚新美好时光、紫燕华庭等6个小区也有类似情况。据统计，6小区3454户居民中，2013年共有433户签订计量合同，实际使用计量收费的为392户。然而到了2014年，这一数据没有上升，反而下降为234户，甚至有紫燕华庭等小区全部退出计量收费。中国供热信息网 http://www.china-heating.com/

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　　不过，虽然市民反映“不划算”，但据该公司统计，6小区使用供热计量收费的居民中，

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