城市集中供热行业或将面临最强政策冲击

2021年1月，国务院向各省、自治区转发了五部委《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》（下称《意见》），要求自2021年3月1日起，取消城镇供水、供电、供气、供暖环节不同名目的各种不合规收费项目。同时加快完善价格形成机制、提升服务水平、改善发展环境。

供热行业或将面临最强政策冲击

“这次国家将水、电、气、热放在一起出台规范清理政策，相比较之下，受冲击最大的就是供热行业。”中国城镇供热协会副理事长刘荣坦言，若地方政府不能及时调整供热价格或落实补贴机制，将导致过渡期内本来就已在生存边缘挣扎的供热企业因缺乏资金支持，面临全面亏损，从而失去发展供热市场积极性，影响供热民生。

“这种尴尬境地并不是靠实力强的大企业兼并弱小企业就能简单解决的。”一位不愿具名的热力行业人士向记者直言。

首先， 热力行业不具有水、电、燃气行业较强的垄断性，且供热行业门槛低，甚至物业公司也可以委托经营，仅北京市内就有上千家供热企业，存在“工程质量参差不齐，跑冒滴漏时有发生”的先天不足；从价格上看，热不同于水、电、气具备完全的商品属性，其社会“福利”色彩仍很强，水、电、气价格一直随物价指数上涨，而北方大多数地方居民供热价格十几年不变，供热成本和价格倒挂日趋严重。

加之城镇供热本就属于高投入重资产行业，据估算用于城镇供热热源和主干线的建设投资大约在80—100元/平方米，但恰恰很多省市城市基础设施配套费未包括市政供热热源建设管线建设费用，各地政府对供热设施的配套资金要么根本没有，要么严重不足，已经远远不能满足供热工程建设发展的需要。
“近年来，随着清洁取暖改造加速推进，热源成本持续攀升，人工成本与管道材料成本也在同步逐年上升，供热企业背负的包袱越来越重。”河北一位不愿具名的热力行业人士向记者表示。

如据中国城镇供热协会85家供热企业相关统计,由于清洁供热改造等原因,近两年平均供热成本连续上涨7%以上。

“在这种情况下，供热价格体系不理顺，补贴机制又没有，财政困难的地方，供热企业开拓热力市场的积极性将受到重大打击，最终必将影响到整个行业的可持续发展。”上述人士指出。

建议国家建立配套监督机制防范各地一刀切

多位受访人士向记者表示，所谓规范清理并非意味着简单取消，而是如何合理化收取。“各地切不可出现‘一刀切’的懒政行为，热力行业究竟哪些费要清理，哪些费还需要保留，一定要区别对待，过渡期内一定要做好新旧政策的衔接，否则最终受损的必然还是老百姓。”

“不可否认，供热行业仍然存在一些不可忽视的问题，需一一剖析清楚、找到症结，从这个角度看，出台清理不合理收费以及捋顺供热价格体系的文件恰逢其时。”上述热力行业人士说。

在上述燃气行业人士看来，《意见》进一步划清了供热领域哪些资产属于供热企业，哪些资产属于开发商或用户，有助于明晰供热企业的收费和运营模式。《意见》指出，完善供暖价格机制，城镇集中供暖价格应纳入地方定价目录，实行政府定价或政府指导价。合理制定并动态调整热力销售价格。并提出主要目标：到2025年，不合理收费全部取消，科学、规范、透明的价格形成机制基本建立，政府补贴机制进一步健全。

“对热力行业而言，理顺热力价格机制还原热力商品属性是大势，但短期看，一方面多地热力市政工程建设配套资金不到位制约行业发展，另一方面，热力价格不足以覆盖成本，福利性色彩难以消除，因此还得靠政策化解问题。只有政府部门和整个行业上下齐心共同面对，才能够确保城镇供热行业走上一条健康和可持续的发展之路。”中国城镇供热协会常务副秘书长牛小化认为。

另有热力行业专家指出，建议国家发改委建立配套监督机制，推动地方政府建立合理的热力价格机制，同时加大成本监审及补贴力度，避免过渡期内出现供热企业因不堪重负产生的不良影响。

“在此基础上，将采暖补贴由原来对企业的暗补转为对热用户的明补，用市场化的热价改善热力企业发展环境，推动热力企业提升服务质量。而老百姓因热价上涨产生的采暖成本增加，则应由政府根据热用户的建筑性质与经济支付能力实施精准补贴。这样整个行业发展就能够走上一个循环的发展轨道。”上述热力行业专家进一步说。

亦有燃气行业人士参考燃气行业经验建议，在市场化的热力价格机制短期尚难建立的情况下，对热力企业而言，过渡期内积极争取政策支持的同时，也应尝试通过热源优化、提升运营管理效率，以及开展综合能源服务等延伸服务业务，多途径挖潜提效，多条腿走路，增强自身综合盈利能力。

经济相对较发达的南方地区无疑将成为供热市场的下一个蓝海。“热力企业需跳出传统思维限制，内外并举，到南方地区积极探索供热行业特色的市场化发展之路。”上述燃气行业人士说。

来源： 中国城市能源周刊  作者：仝晓波 齐琛冏